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澳门银河在线网址:探索研究 | 论企业参与现代职业教育的人力资本产权

日期:2017年8月4日 09:48

健全企业参与制度是我国现代职业教育治理的核心议题。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19 号)明确指出要健全企业参与制度,通过研究制定相关法规和激励政策,深化产教融合,发挥企业办学的主体作用,该表述强调的正是制度安排对企业参与行为的影响。没有制度的治理是不存在的,企业参与的制度缺失导致了普遍的“校热企冷”现象,这种“剃头挑子一头热”背后所隐含的问题正是人力资本产权制度的失衡。借助新制度经济学中的“产权”分析方法,有助于理解我国当前企业参与现代职业教育的行为选择,并为下一步健全企业参与制度提供有益的理论指导。

 

一、人力资本产权交易:企业

参与现代职业教育的主要目的

 

 

人力资本概念释义

 

人力资本(human capital)由美国经济学家西奥多·舒尔茨(Theodore W. Schultz)等人提出,指“体现在人身上的技能和生产知识的存量,目的在于提高一个人的技能和获利能力”。该理论中的人力资本概念主要包含以下含义:一是人力资本不是人本身,而是其所承载的技能、知识和健康等质量因素;二是人力资本是一种具有经济价值的生产能力;三是人力资本并非与生俱来,而是后天投入所获得。简言之,人力资本是凝聚于个人身上的生产性资本,其形成主要依靠后天性的教育和训练。

 

由于人力资本凝聚于劳动者身上,劳动者会以特定角色分属于不同的社会组织,便形成了特定的人力资本产权。从内涵上解读,人力资本产权可理解为“对稀缺性人力资本的使用所引起的人与人之间相互认可的行为关系,它会影响个体之间及个体相应于物的行为规范,个体必须遵守这种相互关系或承担不遵守这种关系的成本”。

 

从社会分工引起组织专业化角度看,企业参与现代职业教育,突出表现为人力资本从职业院校转移至企业组织即人力资本产权的转移,实质是人力资本产权在教育机构与产业组织间的转移,这便是企业参与现代职业教育的主要目的。

 

企业参与人力资本的特征

 

企业参与现代职业教育的主要目的是为了获取与“特殊培训”相对应的专用性人力资本,而与其相应的产权制度安排将直接影响企业参与的行为决策。虽然人力资本同物质资本一样,具有稀缺性和生产性,但人力资本的特征又使得其产权具有自身独有的特点:一是人力资本与其所有者不可分离,这是人力资本产权的根本特征;二是人力资本具有主动性特征,表现为面对不同的“刺激”,其能够做出较非人力资本更为复杂的反应;三是高度的异质性,这源于其与承载者的不可分离与个体的异质性;四是产权外部性特征,如通过“一般性培训”所获得的通用技能,可能会随着个体的流动进入邻近企业,此时人力资本外部性收益就会为非参与企业获得。

 

二、企业参与人力资本产权

的结构与交易的不完全实现

 

企业参与人力资本产权的结构

 

从企业主体所拥有的不同权能和责任来看,本研究中所涉及的有效产权结构主要包括所有权、使用权、管理权、收益权,即企业参与的“四权”。

 

首先是所有权,指人力资本在社会和法律上的主体归属。人力资本与其承载者不可分离的特征决定了人力资本所有权的自我拥有。因此,在企业参与现代职业教育过程中,无论是在校学生还是企业的实习员工,人力资本的所有权毋庸置疑都属于实习者本人,正基于此,才产生出企业的管理、控制和监督等费用。

 

其次是使用权,此权是指消费人力资本使用价值的权利,是对人力资本的实际占有。在市场经济条件下,对人力资本的使用有两种情况:一种是人力资本自我雇佣,即完全使用自身人力资本;另一种是受雇于人,即所有者将人力资本使用权部分转让,如让渡部分人力资本由企业使用。以现代学徒制为例,它可被理解为企业出让部分专用性资产,包括师傅及生产资料,来与实习者即学徒合作,在企业实现生产价值的同时,获取学徒潜在的人力资本产权。

 

再次是执行权,又称为支配权。执行权有两层含义:一是指所有权主体在事实或法律上决定如何安排、使用自身权能的可能,如实习者可以选择接受企业的实习岗位,也可以选择拒绝执行等;二是指使用权主体决定和安排客体使用方向的权能,如企业可以安排实习者以岗位A 实践实习任务,也可以选择以岗位B执行。

 

最后是收益权,指通过人力资本获取经济利益的权利。对非人力资本投资,收益权归投资者所有是没有任何疑问的,但人力资本所有权天然归属于其承载者,加之人力资本的外部性特征,收益权的划分就会变得极为复杂。对现代职业教育治理而言,企业参与理应享有与其投入资产份额相匹配的收益,但因为个体是人力资本的承载者,亦投入了时间、精力、智力等要素,且企业人力资本的获取必须建立在拥有实习者使用价值的基础上,种种特征均使得企业参与收益的外部性表现得格外明显。

 

可见,由于上述人力资本产权的结构化与其先天性的自我拥有,使得企业参与人力资本的产权交易具有了如下特征:一是人力资本的所有权不可转让,始终属于其资源的承载者即实习者本人;二是人力资本使用权的部分转让;三是所有权的不可分性、使用权的部分转让决定了企业在面临市场风险时,人力资本须以价值贬损的方式如转岗、待业或失业等,承担自身风险。

 

企业参与人力资本产权

交易的不完全实现分析

 

人力资本产权结构的多样性使其产权的格局变得极为复杂,比如人力资本的使用权让渡,可以提升人力资本的使用效率,但所有权的让渡就达不到此目的。人力资本产权的交易特征决定了企业

 

参与人力资本产权交易,是伴随“售前售后”在内的结构性契约。因此,企业不仅需明晰对人力资本使用权的价格和数量,还需要对人力资本使用权、契约的执行权及收益权进行详细的条款约束,但即使如此,人力资本所有权的自我拥有仍促使并产生了产权交易的不完全实现。

 

三、促进企业参与人力资本产权

交易实现的制度供给路径

 

企业参与行为的外部性导致了其人力资本产权收益的不确定性,此时制度安排就会对企业参与现代职业教育的行动产生决定性的影响,通过对人力资本产权的重新分割及相应的制度保障,可以促使企业参与行为正外部性的内部化,如此企业主体的权益才能得到保证,产权的激励功能就可以通过利益机制得以实现。因此,研究建议应通过以下制度安排来平衡企业参与的制度供给。

 

制定企业参与的标准化合约

打造企业参与的制度化平台

 

健全企业参与制度首先要制定标准的企业参与合约。政府应引导行业协会积极发挥其在职业标准开发方面的优势,赋予其培训计划合作制订权,并支持行业协会参与制定符合其行业特点的标准培训合约,尽可能地为企业参与合作培养高技能人才提供充分的信息资源,消减因信息缺口所产生的卸责行为对企业参与人力资本收益的影响。其次,随着各行业协会的发展强大,政府应逐步将行业组织应承担的职责交给行业组织,促使其履行推进校企合作、开展质量评价方面的职责。行业协会角色的缺失往往会影响到企业培训合约的执行,人力资本产权交易的特殊性使得冲突往往在所难免,在冲突发生时亟须行业协会的权威来协调解决,以降低参与过程中的道德风险,打造政府、企业、院校、行业等全员驱动的制度化参与平台。

 

推动职业教育集团化办学

促使人力资本“准租值”内部化

 

首先,政府应大力推动职业教育集团化办学,即通过企业、行业、院校、科研机构及社会团体等组织间的联合,把原来的组织间交易转变为“组织内”的交易,发挥职业教育集团在人力资本产权协调、管理与控制上的优势,弥补契约的不完整性所带来的价值损失。其次,现代职业教育企业主体的确立源于其对专用性人力资本的培养能力,但在契约的不完全条件下,人力资本的外部性特征

 

使得该项资本具有了滞留“公共领域”的可能,职业教育集团可以有效促使人力资本的正外部性内部化,有利于明晰对企业参与的成本补偿,减少产权契约不完整性的表现空间,避免“租值消散”的对整体人力资本使用效率的影响,为企业参与现代职业教育治理的一体化发展提供更为均衡的制度环境。

 

 

完善现代职业教育法律体系

维护人力资本产权主体利益

 

人力资本相对于非人力资本而言,在社会中处于弱势地位,其承载者的体力和脑力状况更容易受到侵害,因此亟须职业教育法律制度的保障。政府应尽快修订和完善现代职业教育法律体系,明确人力资本主体的权能空间和利益限度。

 

一是可以避免侵权行为的发生;二是能够提升企业参与人力资本产权交易的准确度和刚性,以保护和约束企业的参与行为,减少交易的不确定性对企业参与的影响;三是能增强人力资本交易方在谈判中的力量,降低人力资本的主动性、异质性特征所带来的不规范行为,以平衡对人力资本产权的利益博弈,加之法律的判决更易得到当事人的认可,所以完善的法律体系还可以为企业参与过程中的冲突提供权威的解决途径。因此,政府应据此指向,有针对性地制定和完善相关法律法规,保障企业参与人力资本产权交易的顺利实现,在维护人力资本产权主体利益的同时,平衡企业参与现代职业教育的制度供给。

 


作者 | 肖凤翔,李亚昕

所属类别: 媒体聚焦

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